Zaključci javne rasprave o Pravilnicima o razvrstavanju i kategorizaciji u turizmu

Početkom veljače smo uputili poziv svim članovima Zajednice iznajmljivača za sudjelovanje u javnoj raspravi, odnosno savjetovanju Ministarstva turizma sa zainteresiranom javnošću na stranicama e-Savjetovanja. Javna rasprava, u kojoj ste mogli komentirati nove prijedloge o izmjenama i dopunama Pravilnika o razvrstavanju i kategorizaciji bila je otvorena do 1. ožujka. O čemu su se najviše vodile polemike, važne za privatne iznajmljivače, i koji su dijelovi novih pravilnika najviše sporni, doznajemo iz komentara iznajmljivača i strukovnih udruga koji su se uključili u raspravu.

Pravilnik o razvrstavanju i kategorizaciji ugostiteljskih objekata iz skupine kampova

Prijedlog izmjena i dopuna ovog Pravilnika o razvrstavanju i kategorizaciji kampova je izazvao najmanje polemika s tek dva komentara: jedan je upućen iz HGK, a drugi iz Istarske županije. Istrijani predlažu da se minimalna površina kampa smanji s 50 na 40 metara četvornih, te da se uvede nova kategorija `planinski kamp´ koji ne bi morao imati infrastrukturu za odlaganje te da se dozvoli dislociranom robinzonskom smještaju obavljanje usluga kampiranja.

Iz HGK stiže niz prijedloga, od kojih su možda najznačajniji prijedlog o razlikovanju malih i velikih kampova, ponajviše u smislu smanjenja obveznih uvjeta za male kampove gdje je pristup gostu personalniji i opušteniji.

Kod malih kampova bi ukinuli obvezu isticanja osvijetljenog plana na ulazu u kamp, s čime se slažu i Istrijani, jednako kao i obvezu mogućnosti plaćanja međunarodnim karticama. Za male kampove predlažu lakše obvezne uvjete što se tiče potrebnih slavina s toplom vodom, utičnica za električnu energiju, tuševa i zahodskih kabina u odnosu na broj smještajnih jedinica u kampu, s osvrtom na činjenicu da većina postojećih kampova neće moći zadovoljiti uvjete niti u najnižoj kategoriji od 2*.

Stavku o obvezi posjedovanja fax-uređaja iz HGK ocjenjuju besmislenom, s obzirom na zastarjelost takve vrste komunikacije, ali predlažu uvođenje obvezne wi-fi mreže u ponudu kampa, bilo kao o besplatnu uslugu ili uz naplatu.
 

Pravilnik o razvrstavanju i kategorizaciji objekata u kojima se pružaju ugostiteljske usluge na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu

Ovaj prijedlog Pravilnika je imao najviše osvrta, kritika i prijedloga, uz onaj da se u potpunosti izradi novi Pravilnik o razvrstavanju i kategorizaciji obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava te da se ponovi javno savjetovanje ili uvede testno razdoblje. Najveća zamjerka novom Pravilniku je da dodatno komplicira postojeće zakonske regulative te da uvodi nove nelogičnosti. Primjećuje se da prijedlog nije izrađivan u suradnji sa strukom, već jednostrano u Ministarstvu turizma. Struka je svoj zadatak izrade mišljenja za ovu javnu raspravu odradila kroz niz rasprava i okruglih stolova u Zagrebu, Osijeku i Zadru, na kojima su sudjelovali predstavnici Kluba članova `Selo´, Sektora za turizam HGK, Eko Etno Grupe d.o.o., a pozivu na javnu raspravu su se odazvali i brojni drugi poduzetnici i poljoprivrednici, vlasnici poljoprivrednih gospodarstava.

Sporna je i terminologija te se traži preimenovanje iz obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava u samo poljoprivredna gospodarstva ili turistička poljoprivredna gospodarstva, uz zamjerku da se OPG-ovi ne bi trebali razlikovati od obrta i trgovačkih društava koji se bave poljoprivredom te pružanjem ugostiteljskih usluga. Ovdje je iznesen i pozamašan niz primjedbi na pojedinačne stavke Pravilnika: od neadekvatnih sanitarnih propisa do onih o obveznoj opremi spavaćih jedinca i kuhinje.

Pravilnik o razvrstavanju i kategorizaciji ugostiteljskih objekata iz skupine ostali ugostiteljski objekti za smještaj

Ovaj Pravilnik se ponajviše odnosi na privatne iznajmljivače, pružatelje usluga smještaja u domaćinstvima, i ovdje donosi manje žučnu raspravu, ali jednako tako velik broj opaski.

Rasprava je započela o pojedinačnim odredbama koje su izgubile aktualnost, a koje još uvijek nalazimo u našim pravilnicima i zakonima. Primjerice, obveza fiksnog telefona se preporučuje zamijeniti obvezom wi-fi veze u apartmanima. Stalak za prtljagu koji je do sada bio obvezan, korisnicima je besmislen. Mijenjanje posteljine i obveza prihvata gosta se proporučuje primjenjivati `na zahtjev gosta´ jer današnji trendovi u turizmu iznimno cijene privatnost gosta pa takve odredbe koče razvoj domaće turističke ponude.

`Slika ili drugi ukrasni predmet nije potrebno da bude propisan jer je to stvar dobrog ukusa iznajmljivača´, jedan je od komentara Odbora za turizam iz Splita, na mnogobrojne uredbe postojećeg Pravilnika dvojbene koristi. Sa sličnim primjedbama se nadovezuje opširno mišljenje HGK koji predlaže da se Pravilnik uskladi s pravilnicima ostalih mediteranskih zemalja ili onih u EU. Navodi se primjer Švicarske, kao jedne od europskih turističkih velesila, gdje minimalni uvjeti propisuju da iznajmljivač odgovara na upite u roku od dva dana te da bude stalno dostupan na telefon.
 

Za razliku od švicarskih pravilnika, gdje se više pažnje posvećuje etici poslovanja iznajmljivača, domaćima se zamjeraju previše ˙kozmetičkih´ uredbi, poput obveznih tepiha, odredbi tipa `čist i bez znakova habanja´, broja kuka za odjeću i čaša po osobi, vrećica za higijenske uloške (zbilja, tko to zaista korist?!), suvišni znakovi `Ne smetaj!´ i pisaći pribor, itd.

Iz HGK ističu kako je kvalitetu smještaja potrebno ocjenjivati prema tržišnim parametrima, a ne zadovoljenjem tehničkih normi, npr. propisanim brojem kupaonica po modulu ili visinom pločica u kupaonici. Preporučuju posvećivanje više pažnje na usluge koje povećavaju zadovoljstvo gosta, za razliku od dosadašnjeg Pravilnika koji je u potpunosti usredotočen na materijalno stanje objekta. `Ono što ostaje u sjećanju je usluga i disponiranost domaćina, a ne opremljenost jedinice´, ističu.

Još je jedna stavka u kojoj se slažu gotovo svi – potrebno je objediniti sve objekte za smještaj, odnosno, ukinuti razliku između postojećih i novih objekata za iznajmljivanje. Razlike u kategorizaciji ove dvije vrste (uvjetno rečeno) objekata su ogromne, a na tržištu su svi objekti jednaki. Gost od smještaja s 3* ima ista očekivanja i teško je objasniti razlike koje propisuje dosadašnji Pravilnik čime se dovode u nepovoljniji položaj vlasnici `novih´ objekata koji moraju zadovoljiti rigoroznije uvjete.
 

´Jesmo li išta pametniji?´

Prema svemu navedenom, možemo zaključiti da je Javni poziv na raspravu o prijedlozima izmjene i dopune postojećih Pravilnika o razvrstavanju i kategorizaciji, imao solidan odaziv. Na raspravi su se našli komentari i mišljenja koji su velikim dijelom produkt sustavnog promišljanja i udruženih analiza strukovnih udruga i subjekata s područja iznajmljivanja, odnosno turizma. Svako pojedinačno mišljenje, također je važno u formulaciji konačnog kritičkog osvrta na postojeće pravilnike.

Glavni zaključak je nedostatak suradnje legislative i struke te neusklađenost sa zahtjevima suvremenog tržišta i propisima susjednih zemalja. Ni jedan pravilnik ne sadrži odredbe za zaštitu imovine iznajmljivača smještaja niti se definira pomoć iznajmljivačima u tumačenju i ispunjavanju traženih uvjeta. Previše je besmislenih tehničkih zahtjeva, a premalo brige o zadovoljstvu gosta, kao i o zaštiti iznajmljivača. Rasprava je otvorila ta i brojna duga pitanja koja su važna za razvoj domaćeg turističkog tržišta. Teško je procijeniti koliki će utjecaj rasprava imati na konačne nacrte pravilnika, ali je sigurno da su ljudi iz struke i prakse ovdje iznijeli argumentirane opaske na postojeće uredbe koje će biti teško zaobići.

Napomena: Uz navedene rasprave, raspisan je bio i poziv na javnu raspravu o Pravilniku o razvrstavanju, kategorizaciji i posebnim standardima ugostiteljskih objekata iz skupine Hoteli, a sve rasprave i komentare možete detaljno proučiti na sljedećoj poveznici: https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/Dashboard.